九部委聯(lián)手整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法行為 代言人要依法承擔連帶責任
2017-07-20
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成都可益康生物科技有限公司
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目前，國務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將嚴厲打擊違規營(yíng)銷(xiāo)宣傳產(chǎn)品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為。
《方案》明確了5項治理內容：未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營(yíng)食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱(chēng)行為；利用網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、電視購物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。
《方案》指出，食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，標簽標識和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責任人。食品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位是所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的直接責任人，經(jīng)營(yíng)食品、保健食品應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò )平臺上銷(xiāo)售食品和保健食品。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)提供場(chǎng)地的賓館、會(huì )場(chǎng)等開(kāi)辦者、出租者，應當依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為的，依法承擔相應的法律責任。如能及時(shí)制止并立即報告所在地監督管理部門(mén)，可依法從輕或減輕行政處罰。
值得一提的是，《方案》強化廣告發(fā)布單位的法律責任。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務(wù)，使消費者的合法權益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。
《方案》要求，各地監管部門(mén)要重點(diǎn)檢查通過(guò)電視購物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售食品或保健食品單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營(yíng)、宣稱(chēng)具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。加大對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、會(huì )議銷(xiāo)售、電視購物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的抽檢力度。重點(diǎn)對非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來(lái)酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等非法添加進(jìn)行抽檢。
《方案》鼓勵社會(huì )力量參與綜合治理，實(shí)現社會(huì )共治。一方面，各地監管部門(mén)要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪(fǎng)，及時(shí)向社會(huì )公布監督檢查和抽檢檢測中發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，將被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統推送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。另一方面，鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，舉報有功人員按規定給予獎勵。
《方案》還規定，各地治理食品、保健食品違規宣傳產(chǎn)品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對省級政府食品安全工作評議考核。
